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關于省委第八巡視組反饋意見階段性整改情況通報

來源:中共普格縣委時間:2019-09-09 17:13

中共普格縣委

關于省委第八巡視組反饋意見階段性整改

情況通報


2018109日至117日,省委第八巡視組對普格縣脫貧攻堅工作進行了專項巡視,2019125日省委巡視組向普格縣委反饋了巡視意見根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改階段性進展情況予以公布。

一、堅決扛起巡視整改政治責任

(一)提高站位,全面強化整改工作領導。縣委堅持把巡視整改作為增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的實際行動,作為貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署的重要抓手,作為推動普格脫貧攻堅工作再上新臺階的難得機遇,全面提高政治站位,切實增強巡視整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。省委第八巡視組反饋意見后,縣委立即將省委第八巡視反饋意見和縣委劉若塵書記代表縣委所作的表態發言,通過文件在黨內原原本本進行了通報,并迅速召開縣委常委(擴大)會議部署巡視整改落實工作,進一步凝聚共識,把全縣上下思想和行動統一到巡視整改要求上來。

(二)立行立改,層層壓實整改工作責任。縣委切實擔負起巡視整改的主體責任,成立由縣委書記任組長的縣委巡視整改工作領導小組,統籌推動各項整改工作。縣委書記認真履行第一責任人責任,親自抓、具體抓、抓到底,先后主持召開5次縣委常委會和7次縣委巡視整改工作領導小組會議、4次縣委專題會議,直接負責3個整改項目和整改措施落實,當好示范和表率。其他縣委常委班子成員認真履行“一崗雙責”,主動認領,全力以赴推進整改落實,共同擔負起縣委巡視整改的主體責任。各牽頭單位和責任單位對號入座,具體抓、抓具體,形成壓力層層傳導、責任層層落實的工作局面。217日,縣委召開常委班子落實巡視整改意見專題民主生活會,縣委書記帶頭、班子成員依次進行認真對照檢查,積極開展批評與自我批評,深刻剖析問題根源,班子成員結合工作分工認領了各領域巡視反饋問題。

(三)制定清單,深入推進巡視整改工作。按照見事見人、精準高效的原則,聚焦巡視反饋的問題和意見,反復論證修改,及時制定《省委第八巡視組巡視反饋問題整改方案》,將巡視反饋意見細化分解成81項具體整改任務,并逐項細化整改措施,明確責任領導、牽頭部門、協同部門及時限要求,全面建立了問題清單、任務清單和責任清單,做到節點明確、任務到崗、責任到人。制定印發《省委第八巡視組對普格縣扶貧領域專項巡視發現問題整改臺賬》,嚴格實行整改銷號管理,將巡視組反饋的問題和意見逐一進行分解,落實到每位領導班子成員,形成了“一個問題一名領導、一個方案一套班子抓到底”的整改工作機制,確保“件件有著落,事事有人抓”。建立巡視整改情況周報告制度,逐項督促落實;強化調度督查,采取全面督查與專項督查相結合的方式,常態化開展工作督導,確保條條有整改、件件有著落。

(四)運用成果,確保巡視整改工作實現常態長效。堅持見微知著,舉一反三,警鐘長鳴,建立健全治根本、管長遠的制度體系,從體制機制上堵塞漏洞,推動標本兼治。在抓好整改、解決問題的同時,總結規律,分析原因,制定和完善16項制度,以制度管人管事,運用巡視整改成果推動全縣脫貧攻堅高質量推進。

二、巡視反饋問題整改情況

(一)脫貧攻堅責任落實方面

1.關于“縣委落實主體責任有差距”的問題。

針對“縣委常委會近三年平均每季度研究脫貧攻堅工作不到一次”的問題,一是加強學習,充分發揮縣委中心學習組龍頭作用,開展習近平總書記視察重要指示講話精神學習,開展安全住房質量監管、扶貧產業項目管理等業務知識培訓,開展脫貧攻堅先進做法、優秀經驗交流,已開展專題學習5期次,各中心組成員輪流授課4次。二是健全機制,全面完善和執行《中共普格縣委常委會議事決策規則》,明確每月定期研究部署脫貧攻堅工作1次,每季度聽取3個扶貧專項工作匯報,認真研究部署階段性工作,統籌解決工作困難問題。巡視整改以來,縣委共召開常委會研究脫貧攻堅工作11次,專題聽取扶貧專項工作匯報4次。三是長期堅持,持續強化領導干部思想教育,引導縣委班子成員不斷提高政治意識,嚴格貫徹中央省州決策部署,全面落實脫貧攻堅重大任務;嚴格執行定期研究脫貧攻堅工作,定期聽取專項工作匯報制度,及時分析研判形勢、調整思路和部署工作,確保各項工作有力有序。

針對“鄉鎮普遍對扶貧工作研究不夠”的問題,制發了《關于進一步完善脫貧攻堅相關工作制度的通知》,出臺了《普格縣脫貧攻堅工作會議制度》《普格縣脫貧攻堅政策業務學習制度》《普格縣脫貧攻堅問題交辦、整改、銷號制度》等工作制度,明確規定縣脫貧攻堅領導小組會議、縣脫貧攻堅領導小組辦公室會議(成員單位聯席會議)、鄉鎮和部門脫貧攻堅工作會議每月原則上不少于1次,并對會議召開程序、參會人員、會議研究內容、資料檔案管理等作了嚴格規定。

針對“縣委對脫貧攻堅統籌推進不力、督促推動不力”的問題,一是壓實工作責任,全面調整《縣委書記、副書記、常委工作分工》,修訂完善《縣級領導脫貧攻堅責任包干制度》,實行縣級領導工作成效考核與聯系鄉鎮和扶貧專項牽頭部門脫貧攻堅工作同考核制度,建立《脫貧攻堅重大任務承諾制》。二是強化統籌協調,縣委每月定期召開常委會,開展扶貧專項工作述職,研究部署問題整改、項目建設、作風整治、項目資金、產業發展等重點工作,目前已召開常委會研究脫貧攻堅工作11次,召開全縣性脫貧攻堅工作會議6次。三是強化工作進度管理,常態化開展工作巡回督查,共開展巡回督查和召開協調會56次,解決脫貧攻堅項目建設和產業發展等困難問題81個;實行《工作進度排名通報制度》,每月末匯總通報23個扶貧專項和鄉鎮脫貧攻堅重點工作進度。

針對“20182月下達了32個貧困村退出、19372人脫貧的減貧計劃,7個月后又調整為25個村12560人”的問題,縣委、縣政府在確定2019年年度減貧計劃時,嚴格執行了省委、州委下達的年度減貧目標任務,不再搞層層加碼,不再預備機動村,并按照“成熟一個、退出一個”的原則確定了年度減貧任務,堅決杜絕了“朝令夕改,規劃不嚴謹”的問題

針對“產業扶貧規劃缺失”的問題,一是及時優化扶貧產業布局,縣委立足區域資源優勢,確立了構建高寒山區特色種植和特色養殖、二半山煙桑和特色林業、溝壩現代農業和設施農業為主的“三帶”農業扶貧產業帶。二是全面完善扶貧產業規劃,通過深度調研、集體討論、征求意見、群眾參與、專家評審,于201810月出臺了《普格縣(2018—2020)農業產業扶貧規劃》,配套了產業扶持激勵政策、產業實施方案及推進機制,按照適應性和功能區劃要求,形成了“兩帶”“兩園區”“多基地”的扶貧產業總體布局,并全面啟動實施。

2.關于“紀委落實監督責任有差距”的問題。

針對“對扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作部署推動不到位,監督檢查還有空白點”的問題,一是強化專項工作統籌部署,召開扶貧領域腐敗和作風問題專項治理聯席會議6次,制發《普格縣深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理(2018-2020年)工作方案》《普格縣2019年持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》等文件。二是持續推進專項治理,制定《普格縣惠民惠農補貼資金管理辦法實施細則(暫行)》《普格縣開展黨員干部、公職人員“賭博斂財”問題專項整治工作方案》《普格縣集中整治黨員干部利用地方特產謀取私利問題工作方案》等文件,認真開展蒲波嚴重違紀違法案“以案促改”工作;啟動十二屆縣委第5輪常規巡察,涉及16個鄉鎮71個村7個社區;縣紀委監委班子成員分片負責,全覆蓋完成了34個鄉鎮、103個貧困村的監督檢查。三是強化監督執紀問責,以“三大一嚴”專項行動、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、“清卡行動”“明目行動”為抓手,深挖細查扶貧領域問題線索,堅決做到露頭就打。截止7月,共處置扶貧領域問題線索31件、立案13件。

針對“一卡通還未實現全覆蓋”的問題,全縣共清理惠農惠民財政補貼項目49個,涉及部門15個、各類補貼資金35864.84萬元、銀行卡30.26萬張,發現問線索93件,立案2027人,結案20(其中開除黨籍4人,黨內嚴重警告9人,警告處分14人,免職2),涉案資金13322萬元、退繳資金49.05萬元。目前,“一卡通”專項清理工作已實現全覆蓋。

針對“部分紀檢干部紀律意識差”的問題,一是嚴肅查處問責,對存在值班脫崗、工作推進不力、發表不當言論和長期不在崗的4名紀檢干部進行了黨內警告、撤銷黨內職務處理。二是持續推進紀檢干部隊伍建設,制定出臺《關于加強紀檢監察干部隊伍建設的實施意見》,開展了紀檢干部培訓2300余人;狠抓紀檢系統“四風”問題治理,全面整治紀檢監察機關和干部思想上不想監督、不敢監督、不會監督,作風上不深不實等形式主義、官僚主義問題。

3.關于“部門落實工作責任有差距”的問題。

針對“主管部門牽頭不力”的問題,已責成主管部門縣扶貧開發局黨組及時召開黨組會議,對因責任落實不到位、牽頭不力導致脫貧攻堅基礎不牢、數據矛盾等問題進行了深刻反思,及時制定整改落實計劃,全面啟動規劃修訂工作,積極落實工作經費,抓緊與第三方機構對接協調修編事宜,預計在10月底前完成規劃修訂

針對“職能部門各自為政”的問題,一是強化協作,及時印發《關于進一步完善脫貧攻堅相關工作制度的通知》,完善了脫貧攻堅領導小組會議、成員單位聯席會議制度和鄉鎮、部門工作會議制度,共召開工作協調會59次,協調解決脫貧攻堅工作問題128個。二是統一數據,涉及脫貧攻堅所有信息堅持一個口徑,由縣脫貧攻堅指揮部辦公室統一發布,杜絕各部門數據信息交叉、不對稱、不精準等情況。三是對標整改,全面完成全國最低生活保障信息系統數據與扶貧開發系統數據比對和數據更正工作,并向34個鄉鎮反饋了有關數據,實現了數據統一、精準。縣自然資源局成立項目整改專班,抽派業務骨干現場駐守,蹲點督促推進特茲鄉安全住房建設,43戶農戶安全住房已全部完成建設。

針對“扶貧領域縣、鄉、村三級監督責任落實不到位”的問題,縣委、縣政府與縣、鄉、村層層簽訂了《2019年脫貧攻堅責任書》,縣委制定印發了《普格縣領導干部抓脫貧攻堅重大任務落實綜合評價實施細則》《普格縣2019年重大任務承諾分解方案》等文件,將縣委向州委承諾的7個大類24小項脫貧攻堅重大任務細化分解到了34名縣級領導、23個扶貧專項牽頭部門、34個鄉鎮黨委和103個貧困村,全面明確了縣、鄉、村三級年度工作任務、職能職責和完成時限

針對“縣發改局將易地扶貧搬遷項目監管工作全部交由鄉鎮負責,當甩手掌柜”的問題,縣委責成分管副書記和副縣長牽頭成立了3個易地扶貧搬遷推進工作組,實行片區負責制和巡回督查制,常態化開展易地扶貧搬遷項目督查監管;責成縣發改局黨組深刻反思反省責任落實不到位、全面整改當“甩手掌柜”的問題,并對縣發改局班子進行了組織調整。

針對“祝聯鄉黨委書記對離縣政府不足200米的扶貧道路建設情況竟然一問三不知”的問題,責成祝聯鄉切實加強了對村道公路建設的督促監管力度,黨政主要領導常態化巡視項目工地,主動加強與縣交通運輸局的溝通對接,全面完成了相關問題整改。目前,威拉體村、果普日村通村公路已通過驗收,并投入使用。

針對“果普日村村級活動中心建設現場,無施工管理人員、無現場監管人員”的問題,責成縣扶貧開發局成立了項目專項督導小組,加大對建設項目的督導管理力度,及時約談了20189個黨群服務中心建設項目施工單位和監理單位,督促相關企業明確固定了每個項目的施工管理人員和工程監理人員,全面規范了人員在崗時間,重新制定了工程時間表,全面加快項目建設進度,去年12月底9個黨群服務中心已完工并交付使用。

針對“鄉村公路、安全住房、醫療教育等基礎設施項目推進緩慢”的問題,一是強化進度管理,建立安全住房建設進度周報制和脫貧攻堅重點工作推進情況月報制,嚴格實行末位排名、定期通報和考核獎懲,全面加強工作進度監督管理。二是壓實工作責任,縣委、縣政府與項目實施單位及鄉鎮黨委書記簽訂“辭職承諾書”,明確規定項目建設任務和完成時間表,57個鄉鎮和部門負責人向縣委作了未完成項目建設任務主動辭職承諾,切實壓緊項目建設部門和鄉鎮主體責任。三是加快項目建設,截止目前,2019年實施住房建設5993戶,完工率85%;實施農村公路“暢返不暢”整治110.9公里,完工率85%;新建村民活動中心30個,完工率81%;升級改造安全飲水17359戶,完工率71%;通信網絡達標建設完成率100%

針對“甘天地鄉、馬洪鄉等12個要求在2016年底或2017年初完成的通村公路項目仍然在建,縣交通局2018年農村公路建設前期準備不充分,10月份還在招投標;20181087戶彝家新寨建設項目建設進度嚴重滯后,輝隆鄉、特口鄉、雨水鄉47戶主體還未完工,吉樂鄉、祝聯鄉完工率不足10%;輻射46個村的農村飲水安全鞏固提升項目,約95%的工程項目尚未招標,群眾基本用水難以保障”的問題,縣委責成相關部門強化工作力度,增添工作舉措,全面加快工程建設進度。目前,甘天地鄉、馬洪鄉等12個鄉鎮要求在2016年底或2017年初完成的通村公路項目已完工;2018年農村公路61橋工程已完工;12條“暢返不暢”通村水泥路已完工5條,7條正在收尾,預計9月底全面完工;6條通鄉油路路面整治工程進度已過半,預計12月底前全面完工。20181087戶彝家新寨住房建設已于20181225日前全部驗收入住;輻射46個村的農村安全飲水鞏固提升項目已于20193月全面完成建設。

(二)脫貧攻堅政策規定落實方面

1.關于“對象識別不精準”的問題。

針對“貧困戶認定不精準”的問題,一是嚴格按照貧困人口識別標準和“兩公示一比對一公告”程序開展精準識別工作,堅持把擬新增對象與公安局、市場監管局等相關部門的“8個比對”作為識別的前置程序,不符合條件的堅決不予納入。今年以來,共召開各鄉鎮扶貧專干業務培訓會4次,全面加強對鄉鎮精準識別業務人員培訓和指導。二是組織力量對省州各個行業部門比對建檔立卡貧困戶信息數據開展入戶核對工作,全面核查比對有房、有車、經商辦企業和財政供養人員等情況。2017年動態管理工作中,清退處理不符合建檔立卡條件人員577名。三是徹底整改巡視反饋問題,關于“紅莫依達鄉將財政供養人員、村組干部納入建檔立卡貧困戶管理”的問題,于2018年動態管理時將3戶進行了整戶清退處理;關于“馬里哄村貧困人口2人屬財政供養人員”的問題,于2017年動態管理時對這兩戶進行了整戶清退處理,享受的彝家新寨建房補助資金7萬元全部追繳。

針對“有的該享受未享受”的問題,一是推進全覆蓋排查,結合2019年春季攻勢脫貧攻堅對標達標全覆蓋行動和精準幫扶“大走訪”活動,對標“兩不愁三保障”“一低七有”“一超六有”等核心指標,對全縣103個貧困村、14444戶脫貧戶68195人開展全覆蓋摸底調查,并針對發現的問題對標施策、補齊短板,確保脫貧攻堅各項政策精準落實到村到戶到人。二是加強問題整改,已于201610月將洛甘鄉154667人納入易地扶貧搬遷計劃,并按照建房進度于201710月全部撥付了易地扶貧搬遷建房補助資金1000.5萬元,目前已搬遷入住。已將大槽鄉解惹村、向陽鄉筲箕村7個孤兒按照“兩公示一比對一公告”識別程序納入了建檔立卡貧困戶。

針對“有的卻重復享受政策”的問題,一是強化部門聯動、數據共享,集中開展了易地扶貧搬遷、彝家新寨、農村危房改造等住房建設已實施項目比對清理。年初,集中對2019年計劃實施的易地扶貧搬遷、彝家新寨、農村危房改造等住房建設項目開展橫向、縱向比對核查,堅決杜絕重復享受政策情況。二是強化問題整改。特爾果鄉古木洛村41戶建檔立卡戶于2018年調整出易地扶貧搬遷計劃,特爾果鄉人民政府已及時歸墊了借支的700多萬元易地扶貧搬遷資金;特茲鄉人民政府及時歸墊了用于特茲鄉長壽村129戶建檔立卡戶集中安置點“三通一平”工程的41.7萬元易地扶貧搬遷資金。同時,嚴格項目實施和資金管理,實行扶貧資金專戶存儲、專款專用、專賬核算、封閉運行的管理機制,嚴厲禁止重復享受政策情況發生。

針對“錯扶現象一定程度存在”的問題,經核實,反饋問題共涉及資金2039.53萬元,其中不屬于超范圍發放1429.93萬元,屬于超范圍發放超范圍發放資金609.6萬元。一是全力追繳。縣委及時責成縣扶貧開發局、縣發改局、縣教育局全面啟動了追繳工作,已追繳142.7萬元,預計11月底前全面完成資金追繳。二是全面清理,結合“大排查”工作,摸底當前貧困戶、特殊困難戶的具體情況,扎實做好“8個比對”,進一步清理錯扶漏扶情況,并加以整改。三是加強政策學習,通過周一例會、黨建月會等時機對各級干部進行彝家新寨、易地扶貧搬遷、教育救助、社保醫保等相關扶貧政策培訓,嚴守政策底線,做到該享受的一戶不漏、不符合政策的堅決清退,嚴厲杜絕錯扶現象。

2.關于“執行政策有偏差”的問題。

針對“易地扶貧搬遷突破紅線”的問題,一是及時轉發了《關于印發<四川省支持易地扶貧搬遷的有關政策>的通知》(川發改賑(2016200號)《關于印發<新時期易地扶貧搬遷工作百問百答>的通知》(發改振興(20191068號)等文件,嚴格要求各級切實肩負責任,堅決杜絕易地扶貧搬遷住房建設違反“三條紅線”問題。二是成立督導工作組,集中開展全縣易地扶貧搬遷安全住房建設大排查,對已經實施和正在實施的建設項目進行全覆蓋大排查,督促項目鄉鎮定期對標開展自查,及時上報問題、實施整改。三是加強政策培訓宣傳。全面系統的對縣、鄉、村三級開展中央、省州關于易地扶貧搬遷相關政策宣傳培訓共1125638人次,發放《涼山州易地扶貧搬遷貧困農戶明白卡》105份,《普格縣“十三五”易地扶貧搬遷政策宣傳手冊》4697冊。

針對“有的貧困戶人均建房面積超標。如特爾果鄉洛腳俄補村、雨水鄉大馬口村、夾鐵鄉洛博里村均存在貧困戶建房或購房超標”的問題,一是將住房面積超標的易地扶貧搬遷戶清退出易地扶貧搬遷項目,將住房面積超標的23戶清退出易地扶貧搬遷項目,貧困戶全面納入彝家新寨項目實施。二是加強源頭管控,要求項目鄉鎮在建房初期積極介入,對農戶開挖的房屋基礎進行測量,查看是否超標,若建房面積超標立即進行整改。三是對住房面積超標部分,采取產權分割、戶型置換、結構改造、重建重購進行全面整改。四是明確項目建設及驗收標準,統一設計住房圖紙,嚴格按圖紙施工,嚴格控制面積。五是全面整改巡視反饋面積超標問題。特爾果鄉洛腳俄補村、特爾果村2戶搬遷戶已退購小產權房,并在鄉內新建了住房并搬遷入住;雨水鄉大馬口村在縣城購房面積超標的9戶,已調出易地扶貧搬遷計劃;夾鐵鄉洛博里村易地扶貧搬遷戶建房面積超標問題,對10戶貧困戶住房面積進行了現場測量核實,均未超標。

針對“有的自籌資金超過規定限額”的問題,一是加強政策執行,為避免貧困搬遷家庭因建房而大額負債影響脫貧,督促各鄉鎮嚴格把控,嚴禁出現自籌資金超過1萬元情況。二是加強政策宣傳,從縣到鄉、村、組、戶,逐級開展政策宣傳講解,明確自籌資金用途,鼓勵農戶采取互助自建等方式降低建設成本。三是加強問題整改,關于“馬洪鄉在螺髻山黃草坪集中安置點修建安全住房的群眾戶均自籌3萬元用于購買建房土地,遠遠超過1萬元的標準”的問題,已責成縣發改局和馬洪鄉抓緊開展清退工作,預計10月底前全部追繳到位并全面退還給貧困戶。

針對“有的建新未拆舊、拆舊未復墾”的問題,一是強化政策宣傳,做好搬遷群眾思想工作,引導群眾搬遷入住后,主動拆除舊住房,并對宅基地進行復墾,逐戶走訪搬遷戶,提高搬遷群眾政策知曉度,解除群眾后顧之憂,調動群眾積極性和主動性。二是在建設初期要求易地扶貧搬遷戶與村委會簽訂拆舊復墾協議,明確新房建設完成搬遷入住后未及時拆除舊房的,將按照政策要求限時強制拆舊復墾。特口鄉特口村28戶未拆舊、74戶未復墾問題,于201812月全部完成拆舊復墾。

針對“金融扶貧惠商不惠民”的問題,一是全面清理,組建專班清查扶貧小額信貸發放情況。二是加強前置管控,嚴格執行《普格縣扶貧小額信貸管理辦法》,教育引導農戶按合同約定用途使用貸款,及時監督貧困戶將貸款用于所申請項目,嚴禁貸款轉借用途;充分發揮縣級部門、鄉鎮農技服務中心、駐村工作組、鄉鎮聯村干部、幫扶責任人的作用,加強前置審查管控力度,確保貧困戶“能貸款、能發展、能致富”。三是加強宣傳引導,全面宣傳扶貧小額信貸的用途、貸款申請、償還程序、權力義務、貼息辦法、風險防控、獎懲辦法等政策,引導貧困戶誠實守信,提高貧困戶政策知曉度和誠信度。四是加強問題整改。關于“將扶貧小額貼息貸款‘整合’用于企業經營、貧困群眾利益未得到保障卻承擔巨大信貸風險”的問題,正加大了對河南三陽畜牧公司和普格三陽畜牧公司的生產經營情況風險監控,加強了對普格縣三陽畜牧有限公司對公賬戶管理,加大了對普格三陽畜牧代養種羊存欄數量、養殖情況和生長情況的核實和監管力度,督促普格三陽畜牧公司穩定向貧困戶和村集體發放“不低于購買種羊資金8%”的代養收益,今年共發放扶貧代養收益金166.4萬元。

針對“違規整合扶貧項目資金”的問題。關于“把生態修復項目納入易地扶貧搬遷工程實施計劃,安排資金近1.38億元”的問題,縣發改局及時廢止了計劃方案,該筆資金未使用。下一步,縣委將督促縣發改局嚴格按照易地扶貧搬遷資金使用管理政策,專款專用重新安排使用資金。關于“安排近1800萬元易地扶貧搬遷資金用于在非集中安置點修建黨群服務中心”的問題,鑒于項目建設已成事實和縣級財政困難的實際,我縣擬定了該筆資金還款計劃,加強了易地扶貧搬遷資金管理使用。

3.關于“資金管理不嚴格”的問題。

針對“整合不夠。應整合用于扶貧工作涉農項目資金1000余萬元未被整合”的問題,已將中央農業資源與生態保護補助資金303.5萬元安排用于草補績效資金85萬元、建卡戶附屬設施對標補短218.5萬元;已將中央財政農業生產資金624萬元,安排用于家庭農場建設8萬元、培育新型農業經營主體90萬元、基層農技推廣體系建設110萬元、建卡戶附屬設施對標補短416萬元;對中央財政林業改革發展資金第二批252.27萬元屬直接補貼資金,不納入統籌整合使用,已下達到林業局組織實施。

針對“一發了之,雨水鄉新民村沒有設立產業扶貧基金專戶,一次性將28.6萬元該項資金發給31戶貧困戶,搞‘大水漫灌、撒胡椒面。”的問題,雨水鄉成立了以鄉黨紀委書記為組長的扶貧資金管理領導小組,對農戶資金使用情況進行跟蹤監督,目前,25戶貧困戶發展養殖業,戶均增收800元以上,6戶貧困戶發展花椒種植業預計2020年產生效益后,戶均可增收1000元以上。

針對“投放不準。沒有專款專用。如將41.7萬元易地扶貧搬遷資金用于特茲鄉佛山新村項目場平工程”的問題,一是對標整改問題,特茲鄉已于201811月將易地扶貧搬遷資金用于特茲鄉佛山新村項目場平工程的41.749324萬元轉回普格縣國有投資發展有限責任公司賬戶。二是完善體制機制。制定了《普格縣易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》、《普格縣易地扶貧搬遷統規聯建資金使用管理流程》,明確了資金籌集用途、審批撥付、管理使用、職責權限、資金程序等。三是強化監督管理。縣鄉兩級對照扶貧資金安排實施的層級職責在門戶網站、公示欄開展公示公開,接受社會和群眾監督;對項目資金實行專戶管理、專賬核算,分級建立資金臺賬,確保各項資金管理使用公開透明;不定期督查部門和鄉鎮資金使用管理情況。

針對“閑置嚴重。大量扶貧資金下達后出現閑置。2016年至201810月易地搬遷專項資金,通村公路建設資金等專項經費沉淀近9億元,支付率未達到50%”的問題,一是做好資金清理。每季度對全縣的資金進行清理、匯總,目前已將連續兩年未用完的結轉資金21419.20萬元存量資金納入2019年預算統籌使用,確保資金使用效率。二是督促資金使用。建立2018-2019年財政專項資金管理臺賬,對財政專項資金實施情況進行定期分析研判、通報問責等,目前,已通報1次。三是加快資金支付。經縣人大批復同意,20193月預撥項目資金3.15億元,同時,將全縣所有社會保障、專項資金到戶到人等政策類資金,通過惠民惠農“一卡通”平臺及時發放到受益群體,截止目前,易地扶貧住房建設補助資金已通過惠民惠農“一卡通”平臺發放24919.17萬元。四是強化具體問題整改。“關于易地扶貧搬遷專項資金沉淀,支付率未達50%”的問題,整改情況:易地扶貧搬遷搬遷專項資金方面,2016年縣級承接總量資金8281.95萬元,已撥付6639.1086萬元,撥付比例為80.16%,當年實施項目資金已全部撥付,并使用2016年結余資金全面啟動實施易地扶貧搬遷后續產業規劃。道路交通專項資金方面,縣交通運輸局全面開展自查自糾,按照工程進度進行撥款,20162017年農村公路建設資金已支付100%,2018年農村公路建設資金已支付60%(當年實施項目未完工)。

4.關于“產業發展跟不上”的問題。

針對“產業發展基礎薄弱”的問題。一是鞏固發展煙桑產業。2019年,全縣種煙4萬畝,預計產煙10萬擔,產值1.3億元。2019年全縣養蠶1.5萬張,預計產繭目標1.2萬擔、產值2970萬元,帶動普基鎮、花山鄉、大坪鄉、蕎窩鎮、劉家坪鄉、黎安鄉、永安鄉等7個鄉鎮21個村14035765人貧困建卡戶,新栽桑樹5881畝。二是積極引進龍頭企業。嚴格按照招商引資項目包裝推介、考察商洽、風險評估、合同審查、決策論證、協調服務等程序,先后引進億利集團、鐵騎力士集團等優質企業入駐普格發展產業,通過企業與貧困戶形成利益鏈接機制,助推貧困戶穩定增收脫貧。

針對“2018年文昌村、古里村6個集中安置點未編制后續產業發展規劃”的問題,整改情況:縣農業部門對6個易地扶貧搬遷集中安置點實地調研、綜合分析、專家論證,重新調整規劃,實施配套產業項目。“蕎窩監獄老基地21769499人自主搬遷安置后沒有規劃實施配套產業項目,實現‘搬得出、穩得住、能致富’難度大”的問題,已完成產業規劃,已扶持62戶農戶發展規模化種植烤煙1640畝,種植花椒120500畝,種植魔芋82300畝,種植生姜140260畝,種植特色水果4678畝,開展新型農民素質提升培訓轉輸勞力外出務工868人,務工創收1450萬元。

針對“有的產業帶動增收功能差”的問題,一是鞏固傳統優勢產業。實施4萬畝標準化現代煙葉產業及2.2萬畝桑園產繭1.3萬擔產業,確保群眾實現煙桑1.5億元穩定增收;發展高山特色養殖產業品牌,以螺髻山黑豬、螺髻山烏骨雞、高二半山半細毛羊、生態蛋雞養殖等品牌為引領,帶動高山、高二半山區大力發展特色養殖產業,到2020年,畜牧產業實現支柱產業引領地位。二是創建特色農業品牌。在則木河和西洛河流域地區發展17000畝的優質粳稻示范區,帶動12個鄉鎮打造普格珍珠米和紅米品牌;以標準化示范區建設為引領,采取“專業合作社(公司)+基地+農戶”模式,創新帶動螺髻山等26個鄉鎮發展生態馬鈴薯、苦蕎麥、花魔芋種植;依托螺髻山脈資源和區位優勢,帶動普基鎮等8個鄉鎮發展6000畝露地綠色蔬菜、大棚蔬菜產業;堅持引進來與帶出去相結合,既借鑒引進外來優質品種,又收集保護地方特色品種,帶動甘天地等15個鄉鎮發展15200畝特色林果中藥材產業。三是通過引進包裝、加工企業,實現有基地、有品牌、有加工,能增收目標;建設馬鈴薯產業品牌、標準化基地建設、恢復淀粉廠,讓貧困群眾有穩定的銷售渠道及收入;對涉農整合資金、對產業扶貧金、產業發展資金及項目的申報,嚴格投向貧困村、貧困建卡戶,通過產業利益鏈接機制,帶動貧困群眾增收。四是強化具體問題整改。關于“縣農牧局209萬元馬鈴薯種薯生產基地項目,縣政府統一購買、盲目分配,黎安鄉李子坪村3組戶均分得2941斤,但最少的只分到300斤,最多的領取了12200斤。鄉鎮不跟蹤、不過問,個別群眾直接將種薯變賣或食用”的問題,黎安鄉成立了領導小組及時召開整改工作會議,組成調查組進行了全覆蓋調查,全面查清了有關情況,收回了馬鈴薯變賣款和食用部分農戶賠償款,進行了重新調配,并調整制定了馬鈴薯種植示范片實施方案。

針對“有的產業項目‘水土不服’”的問題,一是全面開展招商引資“爛尾”項目清理。對歷年來簽約的招商引資項目進行了全面的清理核查,對存在占而不建、占而緩建、圈占資源或未按期履約實施的項目進行清理、整頓、規范,共終止招商引資項目3個,整頓規范項目7個。二是建立健全招商引資長效機制。全面梳理招商引資項目包裝推介、考察商洽、風險評估、合同審查、決策論證、協調服務全過程,全面形成了程序規范、可操作性強的招商引資“一制度、一辦法、一方案、一范本”長效機制,堅決杜絕招商項目存在風險、盲目引進等問題。三是加快推進“個別項目引進后形成‘爛尾’,政府被迫墊支土地流轉費”的問題整改,整改情況:依法啟動《五道箐鄉鐵皮石斛產業一體化示范生態園項目》后續處置工作,建立五道箐鐵皮石斛后續處置領導機構,迅速開展后續處置工作;組建法律顧問團,聘請四川謙享律師事務所全力協助處理后續法律訴訟、法律咨詢等相關工作;果斷終止合同,及時終止了與云南金河水電開發有限公司簽訂的合同;全部拆除了構筑物,恢復了項目用地耕種條件;加快推進現代林業科技扶貧產業園區項目建設,全面調整土地利用總體規劃,有效化解鐵皮石斛項目的遺留問題。

(三)脫貧攻堅領域存在問題整改方面

針對“認識不清、責任不明”的問題,一是明確責任,圍繞“一個問題,一套方案,一名領導,一套人馬”的工作思路,嚴格劃分縣鄉村各級整改責任,按照“誰主管、誰負責”的原則擬定問題整改方案,形成了縣級分管領導牽頭、行業部門抓總、問題鄉鎮村組具體落實的問題整改工作格局。2019年以來,共制定各類整改方案21個,完成問題整改312項。二是逐一研判、點對點交辦。逐條梳理、統籌研判全縣脫貧攻堅領域問題,共召開整改工作安排部署會議7次,向縣級相關部門和鄉鎮反饋交辦問題431個。三是加強鄉鎮與部門聯動。縣級各部門和各鄉鎮黨委政府落實一名分管領導和一名業務人員牽頭負責脫貧攻堅問題整改,縣級行業主管部門在抓好本部門問題整改的同時,加強對鄉鎮問題整改指導。四是強化督察督辦。將問題整改納入督導內容進行適時督導,對整改認識不清、重視不夠、整改不力的進行通報,并扣除年度目標考核相應分值,有效促進問題整改。

針對“措施不力、整改逾期”的問題,一是由縣脫指辦對未完成整改的問題進行了全面梳理,并向各鄉鎮和縣級相關部門點對點發出了整改通知,組織縣級巡回督導組、目督辦、巡查辦對問題整改進行持續跟蹤,督促各鄉鎮落實專人負責問題整改,對未完成整改原因進行分析并對標制定整改措施限期完成問題整改。二是加強部門協作,縣脫指辦及時梳理未完成問題清單提交縣目標績效管理辦公室,目標績效管理辦公室安排專人分片區針對整改情況開展重點督查,每周以書面形式對問題整改推動不力的鄉鎮、聯鄉部門、分管領導進行通報,并將督查情況納入年度目標考核。三是強化機制建設,抓緊擬定《普格縣脫貧攻堅工作問責實施細則》(試行)》《普格縣扶貧領域監督執紀問責聯席會議制度》等文件,進一步加大問題整改問責問效力度,推動問題整改落實落地。四是及時開展問題整改“回頭看”,對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,不斷深化和鞏固整改成果,對未完成的部分持續跟蹤督導推進,確保整改成效。

針對“敷衍應付、虛假整改”的問題。一是堅持“責任制+清單制+問責制”整改工作機制,把問題整改任務逐一細化、分解落實到每名縣級領導、部門及負責人、鄉鎮及負責人,明確牽頭領導、部門和配合單位,縣脫貧攻堅綜合督導組全程跟蹤督導整改工作,通過當場反饋、臺賬管理、會商研判、督查通報相結合,確保問題整改落實落細。二是嚴肅執紀問責,對反饋問題整改工作不力、敷衍應付、推諉扯皮、虛假整改,造成問題整改不徹底的相關責任主體和責任人進行嚴肅的追責問責。三是強化具體問題整改。關于“對2016年至2017年脫貧攻堅政策落實、扶貧資金管理使用等審計中發現要求限期整改的重復享受或者違反政策規定享受的資金,普遍由鄉鎮或縣級部門歸墊,沒有實質性整改,共涉及308萬元。”的問題,已全面啟動資金追繳工作,已追繳資金49.2萬元,預計9月底前全面完成追繳。

(四)脫貧攻堅作風建設方面

1.關于“群眾觀念淡薄、責任心不強”的問題。

針對“領導干部示范帶動作用差”的問題,一是加強理論學習,全面樹立唯此唯大的思想認識。編制《習近平總書記對四川工作指示精神學習輔導讀本》,組織各級領導干部充分利用黨委(黨組)中心組學習會、“三會一課”“黨建月會”等學習平臺,廣泛開展習近平總書記視察重要指示精神學習活動,積極引導各級領導干部,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,全面克服厭戰情緒、打消思想顧慮,全身心投入到脫貧攻堅工作中。截至目前,全縣各級黨組織開展專題學習會3000余次。二是完善制度設計,全面構建比學趕超的良好氛圍。在建立領導干部“責任包干制”基礎上建立了工作通報評比制度,每周重點對輟學勸返、安全建房建設、計生艾防等工作進行通報評比,并以此為基礎對34個鄉鎮脫貧攻堅進行綜合排名,督促各級領導干部下沉基層一線、狠抓工作落實。三是強化示范帶動,樹立狠抓落實的過硬作風。及時印發《普格縣改進工作作風、密切聯系群眾十項規定實施細則》,明確縣級領導深入基層開展工作不準“提前打招呼”“召開匯報會”“電話遙控”“以會傳會”,嚴禁鄉鎮人員陪同人員,必須直奔一線、現場辦公、狠抓落實。今年以來,縣委班子成員深入一線人平達40天以上,幫助群眾解決問題人平達120余件。

針對“部分干部不擔當作為”的問題,一是規范管理,制定下發了《普格縣干部管理辦法(試行)》,統一標準全面規范各級干部管理,縣紀委監委、縣委組織部、縣委目標績效管理辦聯合成立干部作風督查組,采取定期不定期、明查暗訪等方式對全縣各級各部門干部在崗履職情況進行全覆蓋督查。今年以來,已開展督查4次。二是強化對標整改,針對“雨水鄉甚至被通報了22次,但問題依然存在”的問題,責成雨水鄉黨委對各項問題開展了徹底整改,并對雨水鄉黨委班子作出了調整,配強了鄉黨政班子。針對“截至201810月縣目督辦已下發通報36期,涉及34個鄉鎮共509”的問題,縣目督部門結合通報內容全面開展問題整改“回頭看”,督促涉及鄉鎮全面整改了工作問題。三是嚴肅處理問責,自巡視整改工作啟動以來,我縣對8名在脫貧攻堅工作中存在作風不實、工作推進緩慢的部門負責人和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長作出了相應組織處理和崗位調整。四是強化督查結果運用,縣委組織部全面將縣委目標績效管理辦的歷次通報結果運用于年度目標考核和干部年度考核中,對年度目標考核一等的單位給予20%的優秀名額獎勵,三等的單位降低至10%的優秀名額懲罰,進一步激勵了全縣干部職工踏實干事、創先爭優的工作熱情。五是強化作風專項治理,縣紀委監委定期召開扶貧領域腐敗和作風問題專項治理聯席會議,認真分析研判,及時搜集處置問題線索,對扶貧領域作風問題發現一起處理一起。今年以來,已累計召開扶貧領域腐敗和作風問題專項治理聯席會議6次,處置扶貧領域問題線索31件、立案13件。

針對“幫扶干部駐村不駐心”的問題,一是全面開展了幫扶力量履職研判和中期評估,對駐村不駐心、履職不盡責、紀律作風不到位的幫扶力量,從嚴落實調整撤換和批評教育;聚焦幫扶力量薄弱環節,全面補齊配強駐村幫扶力量。今年以來,共調整撤換因病因傷或工作原因無法脫產駐村第一書記6名,調整撤換無法脫產脫崗駐村隊員11名,約談提醒鄉村履職不力幫扶隊員8名,補齊配強駐村幫扶隊員66名。二是落實“信息化記實管理系統”履職簽到量化考核工作,每月調度“信息化記實管理”履職簽到情況,執行月考核、月提醒、月通報。今年以來,共通報批評到崗天數不達標駐村工作隊員6名、駐村第一書記2名,并同步取消年度評先評優資格。三是對駐村工作“走過場”、基本職責履行不到位的干部及單位進行通報批評或約談提醒,對表現差的單位和個人,取消評先評優等資格,強化整改整頓。四是組織縣鄉村三級工作隊長作了“2019年脫貧攻堅綜合幫扶工作”書面承諾,并制定“任務+責任”清單,確保工作任務和責任分解到人。印發《普格縣脫貧攻堅綜合幫扶工作隊重大任務承諾評價辦法(試行)》,執行季度踐諾考評及任務滯后分析,并將踐諾考核情況同評先評優和提拔重用相結合,進一步強化結果運用。

2、關于“工作作風不實、執行力較差”的問題。

針對“不注重研究掌握政策”的問題,一是加強政策學習。制發《關于認真開展脫貧攻堅政策學習的通知》(普脫貧指揮辦發〔201933號),在全縣范圍內再次開展脫貧攻堅政策學習活動,編印《應知應會應做工作手冊》《脫貧攻堅政策知識200問》《涼山州精準扶貧精準脫貧到戶政策清單》《到戶政策公示牌》等學習手冊;開展普格縣脫貧攻堅應知應會知識測試,測試各部門、各鄉鎮工作人員1201人。是加強業務培訓。制定《普格縣2019年度干部教育培訓計劃》,采取“上級調訓、縣級培訓、自主培訓”方式,聚焦扶貧政策理解執行、群眾工作方法、市場經濟意識等方面進行培訓,對全縣34個鄉鎮鄉村干部進行輪訓,目前已舉辦1期村(社區)支部書記后備力量培訓班、4期脫貧攻堅系列專題涼山大講堂,組織干部調訓200余人次,舉辦1期基層干部鄉村振興專題培訓班和1期普格縣2019年優秀人才赴外參加國情省情州情研修培訓,舉辦綜合幫扶干部培訓5493人次。

針對州政府明確搬遷戶‘六件套’資金由縣自籌,但普格縣將‘六件套’納入易地扶貧搬遷投資計劃,明顯違背易地搬遷資金使用政策”的問題,縣財政局已于201868日將不符合政策使用的資金873.52萬元予以歸墊。同時,以此次整改為契機,相關部門認真學習《財政專項扶貧資金管理辦法》,嚴格規范資金投向和使用;為避免再次出現不符合政策使用資金的情況,縣政府認真核查農戶花名冊,對2018年“六件套”3350套及2019年“六件套”5799套嚴格按相關文件的要求進行資金籌措與采購發放。

針對“表態多調門高、行動少落實差”的問題,認真落實《普格縣集中開展“四亂”專項整治進一步深化作風建設的實施方案》(普委辦發〔20174號)、《中共普格縣委組織部印發<關于扶貧領域“四個意識”方面問題的專項治理方案>的通知》(普組通〔201824號)等文件精神,持續開展扶貧領域作風整治。同時,縣紀委監委和縣委組織部對巡視反饋的螺髻山鎮、輝隆鄉、大坪鄉、財政局、發改局、農牧局、扶貧移民局有關人員作出了紀律處分和組織處理。

針對“攻堅克難辦法不多”的問題一是強化組織領導,及時成立縣委縣政府分管領導牽頭的工作專班,全面督促指導施工進度和工程質量,強力推進工程建設。二是變更工程設計,及時與設計機構對接,變更工程設計,重點把原靠山大挖大填部分改成外移加寬路基,減少工程拆遷量。三是加大拆遷力度,及時成立交通、國土等部門及涉及鄉黨委政府組成的征地拆遷隊伍,嚴格按照政策兌付拆遷款,嚴厲打擊阻擾工現象,確保工程建設順利推進。四是足額保障經費,縣財政足額保障該工程經費2870萬元,確保了工程順利推進。五是加快工程建設,及時督促施工隊伍,倒排工期,正排工序,加派人手,封閉施工,加快建設

3.關于“糾正‘四風’不徹底、搞形式主義”的問題。

針對“檢查評比多”的問題,一是建立督查檢查考核計劃。印發了《普格縣2019年督查檢查考核計劃》,嚴格督查檢查計劃管控,避免層層加碼、反復督查。二是全面清理督查檢查考核事項。取消目標考核項目16項,合并24項,較2018年減少31項,減少57.40%。三是建立督查檢查考核工作制度。印發《進一步統籌規范督查檢查考核工作的通知》,建立了督查檢查考核備案審批制度、通報反饋和抄送制度,同時將通報結果抄送縣紀委監委、縣委組織部、縣委巡察辦,切實提高督查督辦效率質量,增強工作合力。四是統籌規范年度考核。縣目標績效管理辦對年度目標考核工作進行統籌規范,采取平時+年終,集中、分段式考核的模式,綜合評定各級各部門工作實績。取消半年考核和年終考核現場打分,切實為基層減輕負擔。

針對“會議培訓多”的問題,一是著力減少會議。制發《關于進一步改進會風提高效率的通知》,建立會議審批、會風考核等制度,明確會議召開程序、參會人數、會議次數、會議時間、發言時間、會議紀律等內容,切實減少會議、提高工作效率。20191—7月,縣委共召開全縣性會議37次,較2018年同期減少30.38%。二是著力減少培訓,縣委組織部印發《關于進一步加強和規范干部教育培訓工作的通知》,建立了干部外出培訓報備制度和縣內培訓上報審批制度,目前,干部外出培訓較2018年同期下降30%,有效保障基層干部將精力用在脫貧攻堅上。

針對“數據報表多”的問題,縣脫貧攻堅指揮部嚴格按照《四川省脫貧攻堅領導小組辦公室關于進一步做好脫貧攻堅資料清單刪繁就減工作的通知》,在省州基礎上沒有再增加與脫貧攻堅無關的數據報表,已將收支臺賬的填報時間由原來的每月一次精簡為每季度一次。

針對“規劃搞‘形象工程’”的問題,縣發改經信局對全縣易地扶貧搬遷項目資金使用進行全面清查,并在相關實施方案中將“寨門建設工程”取消,同時進一步強化項目決策、審批和實施管理,實行重大項目專家咨詢制,確保項目資金真正用到實處。

(五)扶貧領域違紀違規方面

1.關于“項目建設不規范”的問題。

針對“項目建設不規范,部分項目不嚴格按照規定程序實施邊規劃、邊設計、邊施工”的問題,責成縣發改經信局嚴格按照《四川省人民政府關于進一步加強政府投資項目管理的規定》《四川省企業投資項目核準和備案管理辦法》和國家相關法律法規開展工作,全面加強預開工項目監督,不符合有關法律、行政法規規定建設條件的,未依法完成規劃、審批、設計、招標等所有前期工作的,堅決不得開工建設。2019年度,共審批項目40個,備案項目3個,未出現一件未批先建情況。

針對“特爾果鄉古木洛村集中點建設審批手續不齊全,部分項目無立項、可研批復、招標核準、施工許可等審批手續;三個主標段施工方為自然人;立項批復配套基礎設施投資472萬元,實際下撥764.3萬元”的問題,責成監理和三個標段施工方按照規建等部門要求補充完善相關前期工作手續和報建材料,辦理了施工許可證。縣發改局及時下達了處罰決定書,進行了行政處罰,同時縣紀委對有關責任人進行了立案查處和紀律處分。

針對“2017年全縣4個集中安置點無實施方案、無施工許可、未履行報建手續就開工”的問題,經核查,2017年劉家坪長河扁村、輝隆鄉洛莫村、特口鄉特口村、夾鐵鄉洛博里村集中點均屬于統規自建戶,無需辦理報建手續,“三通一平”工程為公開招投標,報建資料、施工許可證等相關資料完備。

針對“規避招投標”的問題,一是加強政策執行,責成縣發改經信局嚴格執行《中華人民共和國招投標法》、國家發改委令2018年第16號文件和《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》相關規定。二是加強監管核查,縣紀委對全縣脫貧攻堅其他領域規避招標(或比選)的問題進行全面摸排,發現問題項目57個(其中交通局55個),并于2019120日,對脫貧攻堅領域其他規避招標(或比選)57個建設項目立案調查,并下發了處罰通知書。三是加強業務培訓,20189月,邀請州發改委專家對全縣34各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、縣級部門主要負責人及在家縣級領導,開展了招投標法律法規政策普法講座,增強了各級扶貧干部學法、懂發、用法、守法意識。四強化問責查處,對涉及31個建設項目責任單位進行了48.29萬元經濟處罰,對5名責任人作出了紀律處分

針對“質量問題突出”的問題,一是全面深入排查。成立省委巡視組反饋問題排查小組,對49條出現安全質量問題的道路進行排查,其中26條屬于施工方建設質量問題,23條道路因地質災害造成安全質量問題。二是全面對標整改。公路建設方面,26條存在質量問題的農村公路已全部完成整改;因地質災害造成安全質量問題的23條道路,其中15條已由交通局納入2019年全縣大中修路面整治工程,已經進入施工階段,剩余8條計劃納入2020年第一批涉農資金整合。馬洪鄉黃草坪村易地扶貧搬遷項目,已對不符合設計及規范要求的工程進行返工,并達到了規范要求,監理單位安排了1名專監常住現場履行職責,因項目還未竣工驗收,故正在整改中;特口鄉特口村易地扶貧搬遷項目質量問題,已對6套附屬房完成了拆除重建,22戶排水溝進行了完善,已經完成整改。三是強化質量監管。依托領導包干責任制,建立“五級”責任體系;加強對監理單位的管理,實行第三方監理向住建部門和農戶雙向簽到制;加強對施工方的管理,每個項目至少配一名技術人員,押證施工;整合技術團隊,采取集中培訓、分片包干、現場指導等方式,形成人人抓質量安全的監管氛圍。四是嚴格督查跟蹤。嚴格落實《普格縣脫貧攻堅綜合督查工作方案》,縣住建局聯合縣扶貧開發局、縣發改局組成5個工作組、在縣領導的帶領下分片區對安全住房建設質量、進度進行督促檢查;組成監督小組,對脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實情況及項目推進情況、問題整改情況進行常態化督導,嚴保項目建設質量和進度。

2.關于“截留挪用專項資金”的問題。

針對“違規挪用專項資金”的問題,一是加強資金監管。開設普格縣財政扶貧資金支出賬戶,加強財政扶貧資金管理,實現財政扶貧資金封閉管理、安全運行、精準使用,提升資金使用效益;提供財政扶貧資金專項庫款保障管理,專門用于收集、撥付和核算財政扶貧資金,全面實行財政直接支付管理,開展扶貧項目資金核查;聚焦專項資金監管等內容,對全縣34個鄉和各縣級部門財務人員進行培訓,著力提升能全縣財務人員工作能力;加強扶貧資金動態監控系統管理工作,要求縣財政局各業務股室對分管歸口項目實施單位資金使用管理情況進行督導,實時動態監控管理,加快項目支付進度。二是加強問題整改。關于“縣疾控中心在公共衛生專項資金中列支185.4萬多元差旅費、辦公費的問題,2019530日,縣疾控中心已退回資金27.262萬元,完善了縣疾控中心《差旅費管理與報銷補充規定》和《出差審批制度》,規范了縣疾控中心財務報賬制度。關于“縣扶貧移民局在各類扶貧專項資金項目管理費中列支公務費用28.5萬元的問題,20172月將違規使用的扶貧資金28.5萬元按資金原渠道進行了歸還,縣扶貧開發局制定完善了《“三重一大”決策實施制度》,全面規范資金使用。關于“縣國資公司在無正式擔保的情況下,拆借2000萬元給民營企業三陽畜牧公司作為項目啟動資金,截止201810月已逾期未還,存在大資金損失風險”的問題,縣國資公司已于2019425日收回本金2000萬元、利息266.66萬元。關于“特爾果鄉特博波烏村將30萬元產業扶持資金借給2組組長個人使用”的問題,已201869日歸還,并用于村集體經濟發展。三是嚴格追責問效。縣紀委監委對縣疾控中心、特爾果鄉特博波烏村3名責任人進行了立案調查,并作出了紀律處分。

針對“截留私分惠農資金的問題,一是嚴格整改,縣紀委監委全面收繳洛烏鄉洛莫村8名村組干部截留私分公益生態林補償金30.51萬元,并及時進行了清退兌付;收繳花山鄉截留的12萬元桑蠶共育戶補助資金并兌付給蠶桑共育戶;正在制定螺髻山鎮40余萬元的集體公益林生態補償方案,待方案通過后補助到位。二是嚴厲問責,縣紀委監委對洛烏鄉洛莫村、螺髻山鎮洛博村和花山鄉11名村組干部和鄉鎮有關責任人進行了立案調查和紀律處分。

3.關于“基層‘微腐敗’易發多發”的問題。

針對“落實政策優親厚友”的問題,一是深化專項治理。深入開展脫貧攻堅領域腐敗和作風專項治理行動,嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗和作風問題,做到發現一起,堅決查處一起,絕不姑息遷就,始終保持扶貧領域懲貪治腐高壓態勢。今年以來,縣紀委共收到扶貧領域腐敗和作風問題線索28件,立案1315,給予黨政紀處分9,提醒談話7,留置1,移送司法機關1人;開展各類監督檢查4,召開系統性警示教育大會1場次。二是開展“三項行動”,實施“明目行動”,全面清理2016年以來安全住房、鄉村公路、公共基礎設施等扶貧領域工程項目的工程審批程序、建設進度、建設質量、資金管理和貪污腐敗等問題;實施“清卡行動”,全面清理2017年以來低保五保、易地扶貧搬遷、危房改造、產業扶貧等補貼資金到戶到人情況;實施農機購置補貼、涉農保險補貼問題專項治理。三是強化教育引導,以“兩學一做”“三會一課”和“農民夜校”為載體,通過典型案例通報、以案說法、思想政治學習等形式,不斷增強基層干部的四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,切實提高農村基層干部拒腐防變的能力。四是嚴肅責任追究。因落實政策優親厚友,縣紀委監委對洛烏鄉躍進村有關人員進行了紀律處分。

針對“克扣學生營養餐”的問題,整改情況:一是嚴肅責任追究,因違反廉潔紀律,縣紀委監委給予雨水鄉中心校原校長阿涼耶宏開除黨籍、開除公職處分,并移送司法;給予雨水鄉中心校原總務主任黎遠林開除公職處分,并移送司法,判處有期徒刑3年。二是全面警示教育,縣紀委監委針對教育系統不同層次、重要崗位、有苗頭傾向性問題的黨員干部等重點對象340余人,組織召開教育系統黨風廉政建設警示教育大會2次。三是開展行風整治,縣紀委監委組織縣教育局在61個學校開展了教育行風集中整治1867人次。四是開展財務審計,縣審計局對35所學校生均公用經費、寄宿制學生生活補助、營養午餐經費共計1.9億元進行了財務審計,全面督促教育系統規范使用資金、規范財產物資管理。五是開展集中采購,全面取消學校食堂物資采購權,學校食堂使用的大米、清油、肉食、蔬菜等大宗物資,由縣糧油公司和縣農投公司統一供應,從源頭上堵住監管漏洞。

(六)選人用人和意識形態工作方面

1、關于“干部選任工作不嚴謹、不扎實”的問題。

針對“存在3名非中共黨員擔任縣紀委黨內職務、1名實職領導干部兼任非領導職務”的問題,及時對不符合任職資格條件的3名干部進行了交流任職,及時糾正了實職干部兼任主任科員問題。

針對“選拔任用基礎工作不扎實,存在考察材料無簽名,會議推薦、考察對象確定無黨組織會議記錄”的問題,縣委組織部開展了干部選任文書檔案材料“回頭看”,安排專人認真對照《涼山州干部選拔任用工作操作規程(試行)》,對十八大以來33批次干部選任工作文書檔案材料進行了再次清理審核,對123份考察材料無簽名和25份會議推薦、考察對象確定無黨組織會議記錄等情況,組織當時考察組成員進行了補簽,25個基層黨委(黨組)按要求補充上報了歸檔組織會議記錄。

針對“2012年以來的干部任免文件違反規定注明保留正、副科職或保留原職級待遇”的問題,嚴格執行《中共涼山州委組織部關于不得在任免職文件中標注干部職級》的要求,對干部任免職文件進行了全面規范,今年以來,我縣共印發任免職文件30余份,均嚴格按照《涼山州干部選拔任用工作操作規程(試行)》中選任工作標準文本及州委組織部規范任免職文件要求執行,文件中不再注明保留正、副科職或保留原職級待遇的情況。

針對“少數干部履歷表、任免審批表項目填寫不完整、不規范”的問題,縣委組織部強化工作指導,嚴格審核把關,組織全縣機關事業干部全覆蓋填寫了中組部2015年版《干部履歷表》,采取“單位初審、組織復審”的方式,嚴格審核把關,全面規范了干部履歷表,目前,全縣1800余份《干部履歷表》已全部審核合格進檔。

針對“年度考核登記表填寫不規范、認定等次不準確”的問題,嚴格執行省州年度考核相關政策文件,及時糾正了部分干部考核等次;2018年度考核登記表共計1000余份,已嚴格按照要求規范填寫,并審核合格。

針對“干部檔案審核及裝檔、數字化等工作推進較為緩慢等”的問題,縣委組織部及時抽調人員,完成了干部人事檔案專項審核及缺失材料補充完善工作;落實項目資金34萬元,指定檔案數字化信息處理公司及時進場開展數字化處理工作。目前,已完成事業中層及以上干部人事檔案169卷、新進公務員(參公人員)144卷干部檔案數字化處理。

2.關于“意識形態工作有差距”的問題。

針對“貫徹中央、省委有關意識形態的決策部署不力,定期分析研判不夠”問題,縣委及時召開了縣委班子意識形態問題整改專題民主生活會,通報了省委意識形態工作檢查組反饋問題,對常委班子和班子成員履行意識形態工作責任制情況進行了反思,分管縣領導作了深刻檢討,常委班子成員結合工作分工分別認領了相關問題,并對整改工作進行了嚴肅表態。會上,集中學習了習近平總書記關于意識形態工作重要論述、2018年全國全省全州宣傳工作會議精神和《普格縣貫徹落實黨委(黨組)意識形態工作責任實施意見》(普委發[2016]4)等相關文件,明確了縣委常委會每季度至少專題學習中央、省州委有關意識形態工作文件1次、每季度至少召開意識形態工作分析研判會1次等要求。

針對“未把意識形態工作作為2016年、2017年民主生活會、述職報告和紀律監督、干部考核等重要內容,鄉鎮和部門文件資料造假現象突出”問題,2018年下半年,各級黨委(黨組)切實把意識形態工作納入了民主生活會、述職報告和紀律監督、干部考核的重要內容;201937,召開了意識形態工作領導小組會,總結部署意識形態工作,簽定專項工作責任書。今年以來,縣委常委會專題研究意識形態工作2次,召開意識形態領導小組會議、分析研判會6,聯合縣紀委監委、縣委辦開展意識形態專項督查1次。針對“鄉鎮和部門文件資料造假現象突出”的問題,縣委宣傳部聯合縣紀委監委,對普基鎮黨委和螺髻山鎮黨委相關責任人進行了誡勉談話。

針對“鄉鎮沒有配備專()職宣傳委員,文化站和農家書屋作用發揮不夠”的問題,縣委組織部印發了《關于首齒老浩等同志任職的通知》(普組干[20162),全覆蓋配備了34個鄉鎮鄉鎮黨委宣傳員;責成縣文旅局切實加強基層文化陣地建設,依托元旦、火把節、中秋、國慶、彝歷年等傳統節假日,廣泛開展書畫展、知識講座、書法培訓、廣場舞、乒乓球、籃球等豐富多彩的文化體育活動。

針對“感恩奮進教育和移風易俗力度不夠,高額彩禮、厚葬薄養等陳規陋習不同程度存在”的問題,縣委將移風易俗納入村規民約重要內容;全面開展移風易俗倡樹文明新風主題教育實踐活動,開展“時代新風進萬家”集中宣傳宣講,實現了153個村彝漢雙語移風易俗全覆蓋宣講;將感恩教育、移風易俗宣傳、意識形態納入新型農民素質提升培訓、中小學思想政治教育內容;開展文化“三下鄉”“書香普格.農民讀書月”文化周、農村春晚、農村業余文藝匯演等文藝活動79,公益送影下鄉1180場;結合“兩不愁三保障”大排查工作,開展“習總書記來到我們村”“總書記新年賀詞”彝漢雙語感恩教育巡回宣講活動,覆蓋全縣干部群眾22萬余人次。

(七)巡視發現的其他問題

1.關于“公務接待不規范”的問題。

針對“縣城投公司2017年上半年16次接待用餐均無就餐時間、人員簽字,且用公款購買煙酒”的問題,一是規范機構,縣委、縣政府按照州委有關國資國企改革決策部署,對縣國投公司開展了合并重組,將縣城投公司并為所屬二級子公司。二是健全制度,縣委責成縣國投公司制定完善了公司《章程》《縣國投公司業務接待管理辦法》,并嚴格按照相關規定開展接待工作。三強化整治,縣國投公司認真貫徹落實《普格縣紀委關于集中整治黨員干部利用地方特產謀取私利問題的工作方案》,在公司系統內開展專項自查自糾,嚴禁公款購買高檔煙酒和贈送土特產,嚴禁公務接待配煙酒等違規行為發生。四是強化整改,縣城投公司2018年上半年接待費用共計7130元,接待票據無就餐時間、人員簽字信息的,已要求經辦人補簽完善;原城投公司負責人已向公司繳納菜單中購買煙酒的928元。

針對“縣國資公司接待報賬無公函、審批單、菜單”的問題,一是責成縣國投公司核實,對不符合規定的,及時進行了清退。二是制定了《縣國投公司業務接待管理辦法》,對接待報銷單證包含要件、接待審批流程、接待報銷流程等問題進行了全面規范。三是召開員工大會,及時通報了公司內部存在問題,并對業務接待報賬標準和程序、綜合辦、財務部把關審核標準等業務知識和紀律規定進行全面培訓。

2.關于“亂發福利”的問題。

針對“縣城投公司存在編造出差、加班時間騙取補助”的問題,全面完善《員工勞動時間管理辦法》《差旅費管理辦法》,明確了出差食宿標準、出差報銷要求、加班認定原則及加班工資計算方式,并安排辦公室專人負責員工考勤,確保員工出差、加班真實、有效,明確了加班、出差審批流程,確保員工加班、出差情況得到有效監督。持之以恒落實中央八項規定精神,杜絕通過發放出差、加班補助等形式發放節日福利。已及時收回違規發放的出差、加班補助1320.00元。

針對“縣財攻局以困難職工補助的形式發放職工福利6萬元”的問題,縣財政局52名職工已如數退還發放的困難職工補助資金,資金已繳入普格縣國庫;圍繞相關政策法規,縣財政局組織單位工會和財務人員共計21人召開學習會2次;制定了《普格縣財政局“三重一大”事項議事規程》,并將縣財政局“三重一大”事項決策制度落實情況納入縣紀委派駐縣財政局紀檢組跟蹤監督檢查內容。縣委對縣財政局有關人員進行了組織處理。

3.關于“違規兼職取薪”的問題,縣委組織部、縣紀委聯合開展了公職人員經商辦企業和在企業兼職專項清理整治工作,清理發現違規兼職2人、經商辦企7人,其中,進行提醒談話6人、誡勉談話1名、立案調查2人,收繳違規領取獎金5.03萬元、兼職取薪1.95萬元。

4.關于“公車管理混亂”的問題,一是統一編制。黨政機關公務用車70輛已過戶到縣機關事務管理局,并標明了公車標識,統一更換了公務用車牌照。二是統一調度。車輛由機關事務管理局統一調度,建立了黨政機關公務用車信息平臺,對車輛基礎信息、駕駛員信息、用戶信息實行在線管理,安裝了63個“車務通”,縣機關事務管理局實時跟蹤監測車輛的運行軌跡。三是定點維修維護。選定了2家中石油加油供應商、4家定點輪胎服務供應商、20家定點維修供應商、5家定點快修供應商、5家定點保險供應商。四是規范采購。嚴格執行《四川省黨政機關公務用車管理實施辦法》,按照采購程序配備管理,新購車輛沒有超標現象。五是嚴格懲處違規用車行為,查處了違規用車行為5起。六是加快推進公車改革步伐。健全公務用車配套管理制度,完善《普格縣公務用車輛管理辦法》《普格縣公務用車申請審批流程》《普格縣車輛服務中心考勤管理制度》《普格縣公務用車車輛值班制度》《司勤人員管理制度》等制度,全面細化落實公車管理。

三、移交的問題線索及信訪件處理情況

2018年省委巡視組共移交線索22件,其中信訪件11件,問題線索11件。截止目前,共處置問題線索22件,初核22件,其中:6件問題線索立案1213人,初核了結問題線索13件,正在初核問題線索3件。立案1213人中,涉及鄉科級3人,其他人員10人,已結案6件,雙開1人;開除公職1人;留黨察看一年、降級1人;黨內嚴重警告2人;留黨察看1人;移送司法2人。

四、下一步整改工作打算

(一)抓實巡視反饋后續整改。進一步提高思想政治站位,把巡視整改作為對全縣各項工作的“深度體檢”,對扶貧領域突出問題的“綜合會診”,對全縣各級黨員領導干部廉潔自律的“政治體檢”,進一步抓實未完成整改部分后續整改工作,確保所有問題整改清零見底。一是結合全省“兩不愁三保障”回頭看大排查工作,把大排查工作當成事關各地脫貧攻堅質量和成色的重要基礎性工作,當做一次全面摸清家底,對標補短的最后一次機會抓實工作,全面核查指標達標情況,摸清底數,做好登記,全面整改完善建檔立卡貧困戶及非建檔立卡特殊困難戶存在問題,確保“兩不愁三保障”全面達標。二是對標《省委第八巡視組對普格縣扶貧領域專項巡視發現問題整改臺賬》完成時限要求,聚焦突出問題,明確時間表、路線圖,加大整改力度,拿出過硬舉措和辦法,確保省委第八巡視組反饋意見未完成整改部分全面整改到位。

(二)抓實建章立制鞏固成效。堅持把解決當前問題與長遠問題、顯現問題與深層次問題、特殊性問題與普遍性問題結合起來,既解決問題,又完善政策,建章立制,在治標基礎上治本,不斷鞏固深化巡視整改成果。一是著力構建脫貧攻堅工作統領格局。進一步提高政治站位、強化擔當盡責,縣委常委會、政府常務會和專題工作會定期研究部署推進脫貧攻堅工作;全面形成“縣負總責、部門專項推進、鄉鎮強抓落實、全縣舉力攻堅”的工作格局,做到任務到人、責任到人、時限和質量要求到人;全面創新責任落實機制,實行縣級領導脫貧攻堅責任包干制,實行全面包干、全程負責、一抓到底,強化運行分線包干制、四大班子聯席會議制、脫貧攻堅指揮運行規則制、脫貧攻堅定期述職制,縣黨代會、縣委全委會、縣人代會、政協會全面聚焦脫貧攻堅主題,黨政班子充分發揮“一線指揮部”作用。二是著力構建脫貧攻堅考核問責機制。組建脫貧攻堅大督查組、建立黨政班子成員脫貧攻堅工作定期述職和工作進度“一月一通報、一月一排名”制度,推進明察暗訪、通報警示、問責追責常態化,倒逼工作落實,確保群眾真脫貧、脫真貧。三是著力扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。持續推進扶貧領域作風整治和腐敗問題清理懲治,深化“三大一嚴”活動,常態化開展廉政教育宣講、正風肅紀督查、專項資金檢查和巡察審計,嚴肅查處扶貧領域腐敗問題,既要緊盯優親厚友、吃拿卡要、貪污截留、虛報冒領等膽敢向群眾救命錢、國家特惠款伸手的行為,又要堅決整治履職不力、失職瀆職等行為,做到發現一起,堅決查處一起,以鐵的紀律規矩護航脫貧攻堅

(三)抓實成果利用奮力推動各項任務全面落實。始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,全面用好巡視反饋成果,放大巡視整改效應,扎實推動脫貧攻堅精準落實;堅決落實脫貧攻堅兩項責任,不斷加強縣委對脫貧攻堅工作的統領統籌,進一步完善工作機制,壓實脫貧責任,全力保障扶貧資金投入和扶貧工作力量;堅持巡視整改成果轉化為推動普格高質量發展、加快打贏深度貧困脫貧攻堅戰、同步全面小康建設的強大動力,落實精準要求,用好支持政策,下足“繡花”功夫,穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”,穩定實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平,確保到2020年縣順利摘帽、103個貧困村全部退出、6.5萬貧困人口全部脫貧,與全國全省全州同步實現全面小康。

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0834-4772735;郵政信箱:普格縣省委脫貧攻堅專項巡視整改工作領導小組辦公室;電子郵箱[email protected]



中共普格縣委

201994






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